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《职教改革通讯》2017年第6期(总第24期)
来源:江蓉秋类别:学术交流发布时间:2017-12-14阅读:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【热点专题】

中国职业技术教育学会

2017年学术年会在北京举行

12月3—4日,由中国职业技术教育学会主办,北京市职业技术教育学会承办,北京市信息管理学校、深圳职业技术学院协办的中国职业技术教育学会2017年学术年会在北京召开。年会的主题为"深入学习贯彻党的十九大精神 开创新时代中国特色职业教育新局面",年会以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,分析研究新时代职业教育改革发展面临的新形势新任务新要求,聚焦若干专题,交流最新学术研究成果以及职业教育改革发展的新思路新观点新举措,开启新时代中国特色职业教育新征程。本届年会的内容分为主旨报告、专题报告和五个专题论坛。

 

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会议现场

教育部原副部长、中国职业技术教育学会第三届理事会会长、第四届理事会顾问张天保,教育部职业教育与成人教育司司长、中国职业技术教育学会常务副会长王继平,国家教育咨询委员会秘书长、教育部教育发展研究中心原主任张力,教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南,中国职业技术教育学会顾问、全国职业教育集团化办学工作专家组组长刘来泉,中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山以及中国职业技术教育学会部分副会长出席年会;来自全国各地方职业教育学会、行业教育协(学)会、学会内设机构,部分中高等职业院校、有关教育研究机构、行业企业和有关新闻媒体代表以及"中国职业技术教育学会科研规划项目2014—2015年度课题优秀成果奖"的获奖代表等共800余人参加了会议。

12月3日上午,年会开幕式由学会常务副会长兼秘书长刘占山主持,教育部职业教育与成人教育司司长、中国职业技术教育学会常务副会长王继平做作主旨报告。他强调,中国特色职业教育进入了新时代,职业教育的发展站到了新的历史起点上;他分别描述了新时代我国职业教育到2020年、2035年和2050年的三个阶段目标;他表示,新时代职业教育要有新作为,要从完善体系、提高质量、深化改革、强化服务、扩大开放五个方面,描绘未来职业教育发展的蓝图。

国家教育咨询委员会秘书长张力作"深入贯彻党的十九大精神,加快教育现代化"的报告,他从三个层面详细解读了党的十九大报告。他表示,新时代我国的职业教育要多方位融合发展,尤其是与培训(继续教育)、产业企业、高等教育的融合,重振中华民族尊师重教风尚。

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南作了题为"2013—2017年职业教育科研成果综述"的专题报告,他从职业教育科研发展概述、职业教育科研重点热点、国际职业教育研究动向和职业教育科研工作展望四个方面综述了过去五年职业教育和职业教育科研的发展状况。

12月3日下午至4日上午,年会进入专题论坛阶段,分别由学会副会长石伟平和马树超主持。学会专家和论坛嘉宾共就5个专题展开研讨。在"深化产教融合、校企合作:面向智能时代的职业教育"专题论坛上,中国职业技术教育学会副会长、机械工业教育发展研究中心主任陈晓明作为学会专家发言,浙江机电职业技术学院院长丁金昌,吉林省职业技术教育学会会长、吉林省职业教育研究中心主任于志晶,苏州江博机器人技术股份有限公司总裁王振华,上海电器自动化设计研究所运行总监章嘉浩作交流发言。

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深化产教融合、校企合作:面向智能时代的职业教育分论坛

在"‘一带一路'建设与职业教育开放发展"专题上,中国职业技术教育学会学术委员会副主任、天津职业技术师范大学原党委书记孟庆国作为学会专家发言,深圳职业技术学院党委书记陈秋明,中国有色金属工业人才中心副总经理宋凯,南京铁道职业技术学院党委书记、学会轨道交通运输专业委员会主任王虹,宁波职业技术学院党委委员岑咏围绕主题进行研讨。

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"一带一路"建设与职业教育开放发展分论坛

在"职业教育助力扶贫攻坚"专题论坛上,中国职业技术教育学会副会长沈剑光作为学会专家发言,贵州铜仁职业技术学院院长张景春,江西科技师范大学校长左和平,北京商业学校校长侯光,广东省佛山市梁銶职业技术学校校长盘日伟,浙江工业大学中国职业教育发展与评价研究院副院长陈衍,展开了深入的交流与经验分享。

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职业教育助力扶贫攻坚分论坛

随后进行的专题论坛由中国职业技术教育学会副会长、上海市职业教育协会会长马树超主持,在"完善职业教育和培训体系"专题论坛上,中国职业技术教育学会副会长、广东省职业技术教育学会李小鲁作为学会专家发言,教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任姜大源、辽宁教育科学研究院副院长高鸿、广东邮电职业技术学院院长陈玉欢、上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所所长郭扬进行了热烈的讨论与交流。

 

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完善职业教育和培训体系分论坛

在"职业教育国家教学标准体系建设与质量保障"专题论坛上,中国职业技术教育学会副会长、天津职业大学原校长董刚作为学会专家发言,教育部职业技术教育中心研究所科研领导小组副组长、办公室主任邓泽民,中国化工教育协会秘书长于红军,广东建设职业技术学院院长赵鹏飞,教育部行业职业教育教学指导委员会工作办公室常务副主任王国川,辽宁轨道交通职业技术学院党委书记风雨进行互动交流。本次学术年会共有30余位来自教育行政部门、院校、科研单位、企业和有关机构的代表分别在分论坛上发言。

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职业教育国家教学标准体系建设与质量保障分论坛

 

会议期间,举行了《中国职业教育集团化办学发展报告(2017)》(以下简称《报告》)发布会,中国职业技术教育学会常务副会长、《报告》主编刘占山介绍了报告的主要内容,全国职业教育集团化办学工作专家组组长、教育部原职业技术教育司司长刘来泉介绍了起草情况。全国职业教育集团化办学工作专家组副组长、机械工业教育发展中心主任、《报告》副主编陈晓明,全国职业教育集团化办学工作专家组副组长、辽宁省教育科学研究院、《报告》副主编高鸿出席了发布会并答记者问,教育部职业技术教育中心研究所副所长、全国职业教育集团化办学工作专家组副组长、《报告》副主编刘宝民主持了发布会。

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年会上,还对获得"中国职业技术教育学会科研规划项目(2014—2015年度)"优秀成果一等奖的8位获奖者颁发了获奖证书。

 

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颁奖仪式

中国职业技术教育学会学术年会每年举办一次,是学会规格最高、规模最大,具有较大社会影响的学术盛会,年会已成为学会的一个品牌活动,成为提高职业教育学术创新能力,促进职业教育持续发展的重要平台和载体。

 

特别关注

 

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《关于改进加强市级财政科研项目和资金管理的实施意见》

 

为深入贯彻党的十九大关于"转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府"的改革精神,认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》 (中办发〔2016〕50号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发<关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见>的通知》 (川委办〔2017〕2号)文件部署,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,改进和完善市级财政科研项目和资金管理,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,更好激发广大科研人员积极性,提升科研水平和财政资金使用效益,结合我市实际,制定本实施意见。

 

一、加强科研项目和资金配置的统筹协调

()调整优化科技计划。科技主管部门要围绕市委市政府中心工作和创新驱动发展目标,调整优化科技计划,并建立科技计划的绩效评估、动态调整和终止机制。围绕科技计划功能定位,科学组织安排科研项目,提升项目层次和质量,合理控制项目数量。

(二)实行科研项目分类管理。基础、前沿类科研项目突出创新导向,公益类科研项目聚焦重大需求和应用,市场导向类项目突出企业主体,重大项目突出我市经济社会发展战略目标导向。

(三)创新财政支持方式。根据科技活动任务目标、组织实施特点等,探索通过"前资助、后补助、引导投入"等资金支持方式,引导企业加大研发投入。对基础、前沿类和公益类科研项目,主要采取前资助的支持方式;对市场导向类项目,采取后补助和引导投入的支持方式;对涉及我市经济社会发展战略目标导向的重大项目,综合运用各类方式予以支持。逐步提高后补助和引导投入支持的比重。探索项目单位先行投入资金组织开展研发活动,取得成果并通过验收后给予相应补助。稳步推进政府购买服务等方式。设立科研单位基本科研经费。

(四)建立健全统筹协调与决策机制。科技主管部门要会同有关部门,加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调。财政部门要加强科技经费预算安排的统筹,做好科技计划年度预算方案的综合平衡。涉及我市经济、社会发展和公共安全的重大科技事项,依照管理职责,按程序报市政府决策。

 

二、改进科研项目管理流程

(五)改进项目组织及申报方式。强化顶层设计,对接创新创业、产业发展、公益民生等需求,完善"自下而上申报"与"自上而下组织"相结合的项目组织方式。针对不同项目类别的管理实际,实行"定期申报"与"常年申报"相结合的项目申报方式。

(六)改进项目指南制定和发布机制。科技主管部门要结合科技计划特点,针对不同项目类别和要求编制项目指南,注重与长远规划和近期重点工作部署相结合,注重与往年项目指南相衔接。建立各方参与的项目指南论证机制,指南发布前应充分听取企业、科研机构、相关部门等有关方面意见。通过门户网站、信息系统、政策培训会等多种渠道,扩大项目指南知晓范围,鼓励符合条件的科研人员申报项目。定期申报项目的指南自发布日到受理截止日原则上不少于50天。

(七)规范项目申报。项目申请单位应当认真组织项目申报,根据科研工作实际需要选择项目合作单位,应对申报材料的真实性、合性负责。科技主管部门要对项目申请者及其合作方的资质、科研能力、知识产权等进行重点审核,加强申报项目查重,避免一题多报或重复申报,杜绝项目打包和"拉郎配"。

(八)规范项目评审。科技主管部门应当委托第三方专业机构组织开展项目评审。规范评审专家行为,提高项目评审质量,推行网络评审,合理安排会议答辩评审、现场考察评审和异地评审。进一步优化评审专家库,实行专家轮换、调整机制和回避制度。

(九)规范项目立项。科技主管部门应当建立储备项目库制度,入库项目必须有科学的研究内容、明确的实施计划、合理的经费需求和绩效目标,建立与财政部门预算项目库的信息交流机制。完善公平竞争的项目遴选机制,通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者,将专家评估、政府采购等结果作为确定项目的重要依据;坚持集体决策机制,凡涉及立项项目必须按"三重一大"决策程序确定,重大项目应当提前开展专题研究。

(十)加强项目过程管理。项目承担单位负责项目实施的具体管理。科技主管部门要增强服务意识,积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题;针对不同科研项目管理特点,应当委托第三方专业机构开展执行期检查或抽查,对项目实施不力的要加强督导,对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的要暂停项目实施。

(十一)加强项目验收和结题审查。项目完成后,项目承担单位应当及时做好总结,编制项目决算,按时提交验收或结题申请,无特殊原因未按时提出验收申请的,按不通过验收处理。科技主管部门应当委托第三方专业机构及时开展验收或结题审查,严把验收和审查质量。采取后补助方式支—5—科研项目原则上不进行验收或结题。

(十二)完善科技管理信息系统。科技主管部门要按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范,进一步完善市级科技管理信息系统,逐步实现与国家和省级科研项目数据资源的互联互通,并向社会开放服务。

 

三、改进科研项目资金管理

(十三)规范项目预算编制。项目单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目资金预算。科技主管部门要改进预算评审程序,将科研项目实施方案论证和预算评审"合二为一",重点对项目的目标相关性、技术创新性、路线可行性、政策相符性和经费合理性等进行论证。财政部门要简化预算编制,根据科研活动规律和特点,实行部门预算批复前项目资金预拨制度,保证科研人员及时使用项目资金。

(十四)及时拨付项目资金。科技、财政部门应加强项目立项和预算下达的衔接工作,按照财政国库管理制度相关规定,及时办理资金支付。科技主管部门应做好科研项目资金预算的执行,财政部门应加强对科研项目资金支出预算执行情况的监督检查,区(市)县财政部门在收到项目预算资金下达文件起,原则上30个工作日内拨付到项目承担单位。分年度支持项目,预算和任务书审定后,分年度拨付经费。涉及政府采购事项,按有关规定执行。

(十五)完善直接和间接费用支出管理。

?      合并差旅费、会议费和国际合作与交流费科目。项目承担单位和科研人员可结合科研活动和管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

?      完善专家咨询费管理。专家咨询费不得支付给参与项目管理相关的工作人员,支付给海外专家的劳务费标准应当与国内同等水平人员的标准相一致。

?      改进劳务费管理。劳务费预算不设比例限制,由项目单位和科研人员据实编制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。

?      提高间接费用比重。市级财政科技计划中实行公开竞争方式的研发类项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:500万元以下的部分为20%,500万元至1000万元的部分为15%,1000万元以上的部分为13%。软科学类和软件开发类项目可提高到不超过专项经费总额的40%。

?      加大绩效激励力度。取消间接费用中绩效支出比例限制,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

(十六)下放预算调整权限。在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。

(十七)改进项目结转结余资金管理。项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

(十八)自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照合同约定管理使用。横向经费用于项目成员的报酬奖励等支出,由主管部门专项据实核增计入当年单位绩效工资总额,不作为绩效工资总额基数。

(十九)规范后补助项目资金管理。后补助科研项目资金可由项目承担单位按有关规定自主用于本单位科研活动的相关支出。

 

四、加强科研项目和资金监督

(二十)规范科研项目资金使用行为。项目承担单位要建立健全财务管理制度,规范项目资金的管理和使用,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。

(二十一)改进科研项目资金结算方式。科研院所、高等学校等事业单位承担的市级财政科技项目以及纳入部门预算管理的市级科研项目,所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,按规定实行公务卡结算,原则上不得使用现金结算。企业承担的项目,上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位的设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算。

(二十二)规范科研项目经费的会计核算。科研项目经费纳入项目承担单位财务统一管理,并严格按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的约定进行管理和使用,保证专款专用单独核算。科研项目经费支出形成国有资产的,应当及时办理决算验收、产权登记和资产移交手续,并按规定进行账务处理。

(二十三)完善科研信用管理。建立科研信用记录制度,对项目承担单位和项目组成员、评估评审专家、中介机构等科研经费使用和管理的参与者进行信用评级和记录。建立"黑名单"制度,将严重不良信用记录者记入"黑名单",限制其申请财政资助项目或参与项目管理。

(二十四)加大对违规违法行为的惩处力度。加强科研项目和资金监管工作,对项目承担单位有关违规行为,科技主管部门视其情况,按规定采取约谈单位法定代表人、通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消一定期限内项目申报资格等惩处措施,涉及违法的移交司法机关处理,并将有关结果向社会公开。

 

五、强化科研项目资金绩效管理

(二十五)完善绩效目标考核指标体系。科研项目资金应当实施全过程绩效管理。财政部门应当会同科技主管部门围绕科技计划的功能定位和目标任务,进一步完善贯穿预算编制、执行、监督的预算绩效管理体系。

(二十六)完善绩效管理机制。科技主管部门、项目申报单位在编制科研资金预算和申报项目时,应当同时编制项目绩效目标。科技主管部门应当对项目单位申报的绩效目标进行论证审核,汇总后报送财政部门。财政部门应当对科技主管部门报送的绩效目标进行审核,在批复部门资金预算时,同时批复绩效目标。项目执行期间,科技主管部门应当按照批复的绩效目标对项目资金进行跟踪监督,对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。财政部门应当对专项资金执行情况进行监督检查。

(二十七)完善绩效评价机制。科技计划预算执行完毕后,科技主管部门应当组织对项目的资金使用情况、目标实度、资金使用效益等进行绩效评价,并向财政部门报送资金绩效评价报告。财政部门在科技主管部门绩效评价的基础上组织开展抽查、重点评价或再评价,并向市政府报告绩效评价结果。财政部门和科技主管部门根据需要,应当委托专家、中介机构等第三方实施绩效评价,并对第三方参与绩效评价的工作进行规范。

(二十八)强化绩效考核评价结果运用。绩效评价结果应当作为财政部门和科技主管部门改进科研项目预算管理、编制以后年度预算以及监察部门实施行政问责的重要依据。

 

六、加强相关制度建设

(二十九)完善信息公开制度。除涉密及法律法规另有规定外,科技主管部门应当按规定向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等,接受社会监督。项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况,接受内部监督。

(三十)建立科技报告制度。对市级财政资金支持的科研项目,项目承担者必须按规定提交科技报告,科技报告提交和共享情况作为对其后续支持的重要依据。探索开展重大项目决策、实施、成果转化的后评价。

(三十一)加强知识产权管理。推行科研项目知识产权全过程管理,加强科研项目立项、执行、验收、评估等环节—11—的知识产权管理。推行职务科技成果权属混合所有制改革。

 

七、明确和落实各方管理责任

(三十二)强化法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,加强支撑服务条件建设,提高对科研人员的服务水平,建立常态化的自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。

新闻图片Program Files (x86)\Microsoft Office\MEDIA\CAGCAT10\j0291984.wmf(三十三)落实管理和服务责任。科技、财政部门要依据本实施意见要求,制定或修订各类科技计划(项目类别)、科技经费的管理制度,明确范围、要求、程序等内容;科技主管部门要督促指导项目承担单位和科研人员依法合开展科研活动,做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。

 

 

 

科研问答

 

网络文化成果算科研教育部:以内容为标准

 

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在教育部今日召开的新闻发布会上,教育部思想政治工作司司长张东刚在回应"网络文化成果能不能算科研成果"时表示,任何成果,不管在哪发表,只要有正能量,对人有正面的促进、引领作用,都是好成果。评价应以内容为标准,不应以载体为标准。

  会上有记者问:网络文化成果认定之前引起了一些讨论,就是网络文化成果到底能不能算做是科研成果,想请问教育部怎么来看未来认证体系的设计。

  张东刚表示,《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中提到的"十大育人",重点有几个,一个是课程思政,一个是网络思政。任何成果,不管在哪发表,只要有正能量,对人有正面的促进、引领作用,都是好成果。评价应以内容为标准,不应以载体为标准。无论是论文、著作、普及读物,还是发展报告、咨询成果、网络成果,只要能发挥正能量,都是好东西,首先要确立这样一个评价导向和认定导向。

  张东刚称,我们经过多年努力,邀请相关单位,就网络技术及内容的科学性、思想性、安全性的界定,以及有关的组织工作设立了评价中心,共同对网上理论引领的好成果进行认定。现在我们要推动高校将网络成果纳入科研评价体系,发动更广泛的专业教师在网上提供正能量理论成果。

  张东刚表示,前不久,浙江大学、吉林大学已经把有关网络成果纳入学校的评价体系,在科学研究、成果认定、职称评定中均发挥了积极的作用。一篇文章在纸质媒体上发布,阅读量是有限的,而一篇网上的好文章,阅读量是无限的。依托好的科研成果建设,发挥网上正能量,是我们下一步推动网络思政的重要举措。

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